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2019山東之變|百姓“穩穩的幸福”撐起山東美好未來

2019-12-20 编辑: 谭立勇

????讓老百姓過上好日子,是一切工作的出發點和落腳點。這,不僅是一種價值導向,更是一種統籌經濟發展和民生改善的發展智慧。

????回望曆史,懷揣共同富裕的夢想,我們走上了改革開放之路。一路走來,我們一心一意抓經濟,聚精會神謀發展,演繹了一段國民經濟高速增長、人民福祉不斷增加的發展傳奇。強勁的經濟增長,塑造了一個全新的時代,也催生出全新的民生需求,這就是曆史發展的辯證。我們爲非凡的發展業績而自豪,也因居民收入、就業、養老、醫療、環保、食品安全等新問題而困擾。

????新的矛盾問題,暗含著新的時代訴求;新的時代訴求,催生新的施政理念。只有發展,才能富民;只有富民,發展才有意義,才能獲得持久動力。2019年,山東決策者因應時代發展新要求,順應人民群衆美好生活新期待,把民生優先貫穿于發展始終,對新的時代課題作出了回答。

????民生大于天。盤點2019,首先要回頭看看,年初確定的民生任務和富民指標,哪些完成了?哪些即將完成?哪些難以完成?爲什麽完成得好?爲什麽難以推進?對照今年2月的政府工作報告,大衆日報客戶端記者就“民生紅包”進行梳理。

????在一張張民生清單上,我們看到了老百姓的笑臉,看到了獲得感、幸福感和安全感。在一份份民生答卷上,我們看到了更高水平的幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶,這不僅滿足了群衆對美好生活的向往,更爲山東發展注入了持久動力。

????可以說,老百姓“穩穩的幸福”,必然支撐起山東更加美好的未來!

????穩就業

????年初提出:

????設立省級創新創業示範綜合體,推動創新、創業、就業良性循環。

????逐步建立退役軍人待遇保障、優先優待、接收安置、服務管理、督導檢查政策體系,高質量做好計劃分配軍轉幹部及隨調隨遷家屬安置工作,做好符合政府安排工作條件的退役士兵安置工作,加大自主擇業軍轉幹部、自主就業退役士兵培訓力度,促進穩定就業、高質量就業。

????抓好保障農民工工資支付工作,完善勞動人事爭議調解仲裁制度和多元處理機制。

????近日,“山東省推出‘組合拳’夯實就業基礎”的做法,作爲國務院第六次大督查中發現的典型經驗做法,受到國務院的通報表揚。

????這是自2014年國務院第一次大督查以來,山東第四次在就業方面受到國務院通報表揚。

????從數據上看,今年山東的就業成績亮眼:今年1-10月,全省實現城鎮新增就業118.9萬人,提前實現全年城鎮新增就業110萬人以上的目標……

????發政策紅包、搭建就業平台……一系列措施的“組合拳”爲穩就業打下堅實基礎。

????從搭建平台來說:

????12月14日,据大众日报消息,省人力资源社會保障厅、省财政厅印发《山东省省级创业创新示范综合体认定和培育奖励实施细则》,明确对认定的省级示范综合体,综合考虑综合体规模、评审情况、创业带动就业效果等因素,给予举办主体最高不超过5000万元奖补。

????正在著手打造O2O模式創業服務雲平台,一站式整合政策、技術、服務、資金等創新創業資源,營造“平台+數據+應用+服務”的生態體系。前三季度,全省發放一次性創業補貼3.47億元,同比增長115%;發放一次性創業崗位開發補貼949萬元,同比增長97%;發放創業擔保貸款97.87億元,同比增長91.22%。截至目前,全省人社部門認定省級示範創業孵化基地(園區)194家,通過創業帶動就業58萬人。

????從政策保障來說:

????今年以来,山东实施了一系列稳就业政策:实施更大规模的减税降费政策,今年已为企业减轻社會保险缴费负担218亿元;实施更加积极的稳岗返还政策,今年已发放失业保险稳岗返还4.88亿元,惠及8315户企业,稳定就业岗位175.7万个……

????在實施一系列“減負”政策的同時,山東在全國率先推行終身職業技能培訓制度。啓動實施職業技能提升三年行動,籌集資金62億元,面向企業職工、就業重點群體、建檔立卡貧困勞動力,實施大規模職業技能培訓。

????在重视做好退役军人的相关工作方面,出台一系列政策。例如,《关于做好新时代退役军人就业创业工作的实施意见》要求以退役军人为中心,坚持政策优先、狠抓末端落实,积极推进退役军人由军事人力资源向经济社會发展力量转化,全面建成退役军人就业创业的组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系。《关于设立专项基金开展退役军人创业扶持和困难帮扶的实施意见(试行)》提出,我省将设立退役军人创新创业和困难帮扶基金,初期规模50亿元,由省、市政府负担,并委托专业投资管理机构运作。基金收益按规定缴入省级国库纳入预算管理,专项用于退役军人创业贷款贴息和不良损失风险补偿、创业带动就业奖励和困难帮扶等方面支出。出台《关于加强和规范退役士兵专项公益性岗位管理的指导意见(试行)》,明确我省统一退役士兵专项公益性岗位薪酬待遇,基础薪酬按当地最低工资标准执行,考核奖励按当地最低工资标准60%执行,薪酬待遇大致为当地最低工资标准1.6倍。

????“完善農民工工資信息化管理系統”作爲落實省委省政府20項重點民生實事之一更是抓好保障農民工工資支付工作的重要舉措。目前,“山東省農民工工資支付監管平台”已在臨沂上線試運行。

????據了解,該平台最大亮點,是根據山東實際創新了“4+4”管理模式,即農民工實名制管理、工資保證金、農民工工資專用賬戶管理、農民工工資銀行代發“四項制度”,以及在建項目管理、銀行協同管理、欠薪預警預判、失信曝光共享“四項機制”,從源頭上解決因資金來源無保障、勞務信息不對稱、支付行爲不規範等造成的勞資糾紛、工資拖欠等問題。

????增收入

????年初提出:

????落實最低工資標准和企業工資指導線,依法推進工資集體協商,不斷提高技術工人待遇。

????完善機關事業單位工資和津補貼制度,進一步提高基層工作人員待遇。

????嚴格落實提高個人所得稅起征點和專項附加扣除政策。

????今年6月份,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步提高全省技术工人待遇的通知》曾一时引起大家的广泛关注,通知在提高高技能领军人才政治、经济、社會待遇等方面做出明确要求。如何才能展现技术技能价值?我省将鼓励企业在工资结构中设置体现技术技能价值的工资单元和技能津贴,并全面落实技工学校毕业生享受中等学历教育待遇的政策规定。这也是我省针对技术工人待遇方面出台的第一个系统性政策文件。

????通知明确:政治待遇上,加大高技能领军人才在工会、共青团、妇联等群团组织挂职和兼职力度,县级以上工会组织领导班子中要有一名高技能领军人才挂职或兼职;经济待遇上,在高技能领军人才中每两年选拔10人,给予每人一次性奖励30万元,并推荐评选“中华技能大奖”;社會待遇上,为符合条件的高技能领军人才颁发“山东惠才卡”,在购房、社保、医疗、公共服务等方面提供我省高层次人才绿色通道服务,将符合住房保障条件的高技能人才纳入当地住房保障范围。

????不仅在提高全省技术工人待遇方面更加重视,在进一步提高基层工作人员待遇方面也出台了一系列政策。省委组织部、省委编办、省人力资源社會保障厅等11部门联合印发的《关于鼓励引导人才向基层流动的若干意见》中提出,要落实基层待遇保障有关政策措施,提高乡镇工作补贴标准。新出台工资津贴补贴调整政策时,优先保障基层特别是乡镇(街道)足额兑现。县乡事业单位可采取年薪制、协议工资制等灵活方式聘用急需高层次人才。基层事业单位工作人员绩效工资分配向重点岗位、重点人员倾斜。提高基层一线人员在各类评比表彰中的名额比例。完善村干部报酬与村级集体经济挂钩机制。

????行便利

????年初提出:

????繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村,“四好農村路”建設年內完成投資150億元。

????力爭年內開工建設鄭濟高鐵、雄商高鐵、濰煙高鐵、魯南高鐵菏澤至蘭考段、黃台聯絡線5個高鐵項目,加快京滬高鐵二通道、濟南至濱州、萊西至榮成等高鐵項目前期工作。

????全面加快27個在建高速公路項目建設進度,確保9個項目今年建成通車。

????抓好4個在建機場項目建設,開工建設菏澤機場、蓮萊國際機場二期擴建工程,確保青島膠東國際機場建成投用,推進濟南機場二期改擴建和棗莊、聊城機場前期工作。

????開工建設京杭運河山東段升級改造工程和小清河複航工程。

????11月26日,魯南(日蘭)高鐵日曲段正式通車運營,沂蒙革命老區接入全國高鐵網,山東省內高鐵實現環形貫通。7月26日,由山東高速集團投資建設的濟青高速改擴建工程小許家以東路段正式建成通車,至此濟青高速由過去的雙向四車道拓寬爲雙向八車道通行。小清河複航工程獲交通運輸部37.47億元建設資金支持,今年年底前將開始動工……

????這一年,山東在交通基礎設施建設方面全面提速。相關數據顯示,今年前三季度我省基礎設施建設全面提速,基礎設施投資連續5個月回暖,增速比年內最低點回升10.9個百分點,今年在建的97個項目中,將有37個提前完工。交通基礎設施完成投資1333.7億元,同比增長24%,年內將全面完成投資1622億元的任務目標。不久前,我省成爲首批交通強國建設試點單位之一,以交通、水利等爲代表的重大項目建設跑出加速度。

????以濟青高速爲例,除提前5個月建成通車外,濟青高速將綠色、智能、節能等理念貫穿改擴建始終,成爲全國唯一一個高速公路改擴建綠色科技示範工程,成爲全國高速公路改擴建樣板。以濟青高速爲開端,濱萊高速改擴建、青蘭高速泰安至聊城段、菏寶高速東明黃河大橋段相繼建成通車,且全部爲提前通車。

????目前,山東共有10個鐵路項目在建,5個項目年內開工;9條高速公路年內通車;年底在建民用運輸機場增至15個;新增港口碼頭泊位13個,我省已然迎來綜合交通基礎設施發展新高潮。

????老有所養

????年初提出:

????进一步放宽社會办医准入,新建城市社区示范性老年人日间照料中心200处、农村幸福院600所。

????12月18日省政府新聞辦召開新聞發布會,解讀《關于推進養老服務發展的實施意見》。根據《實施意見》,到2022年底,我省街道綜合養老服務機構、社區日間照料中心覆蓋率分別達到100%、90%,每個縣(市、區)培育發展專業養老服務組織不少于4家。

????而在早些时候,12月3日至7日,省民政厅相关负责人带领山东康養代表团赴日本大阪、东京、横滨等地考察学习,对接日本养老服务,并参加“對話关西”暨山东-日本新兴产业推进会。全省22家康養机构、企业、院校、研究机构代表随团参加活动。

????山東是老年人口大省,現有60歲以上老年人近2240萬,並以每年100萬的速度快速增長。省委、省政府高度重視人口老齡化問題,加快構建多層次養老服務體系,滿足人民群衆多樣化、多層次的養老服務需求。據了解,省政府先後出台養老服務文件8個,有關部門出台配套文件40多個,每年安排10億元專項資金和5000畝用地指標,扶持養老服務業發展。

????目前,全省建成社區養老服務中心(日間照料中心)4000余處、農村幸福院1.1萬處,建有養老服務信息平台100余處,培育、引進社區居家養老服務組織200個。

????學有所教

????年初提出:

????新建改擴建幼兒園2000所以上,新增學位50萬個以上。

????全面推進殘疾兒童少年學前教育、義務教育、高中階段教育15年免費教育。

????全面深化中小學教師“縣管校聘”管理改革,統籌推進高校考試招生綜合改革。

????今年,山東教育改革上一件備受關注的大事,不久前塵埃落定。12月16日,山東省教育廳舉行2020年“新高考”實施方案新聞通氣會,對《山東省2020年普通高校招生夏季考試和錄取工作實施方案》進行解讀。2020年,夏季高考與以往相比,在考試科目和時間、成績構成和分數轉換、劃線和錄取辦法、志願設置和填報等方面都有所變化,這也標志著2020年“新高考”進入實質性落地實施階段。

????山東作爲教育大省,學有所教不僅體現在推進高校考試招生改革方面,在幼兒園、中小學等各個教學層次都加力推進。從省政府新聞發布會獲悉的消息,今年上半年,全省新建改擴建幼兒園開工1621所、完工939所,新增幼兒學位20.4萬個;持續解決大班額問題,已完成投資77.8億元,新建改擴建中小學校57所。

????前不久,2019年度山東教育綜合改革和制度創新10大典型案例出爐,其中濱州市持續深化“縣管校聘”改革激發新時代教師隊伍新活力入選。作爲在全國率先整體推進縣管校聘改革的山東,近年來在解決師資不足以及城鄉師資不平衡的問題上,實施縣管校聘政策,推動師資配置“均衡”。

????自2016年以來,濱州市持續推進中小學教師“縣管校聘”改革,全市農村學區特級教師崗位、農村短缺學科教師“走班教學”、落實以縣爲主的農村義務教育學校管理體制、取消鄉鎮教委實行學區制管理等在各縣市區均破題推進。2019年,全市中小學教師交流初步實現了中小學教師由“學校人”到“系統人”的轉變,多年來困擾教師隊伍管理的陳舊管理模式積弊得到破除,整個教師隊伍煥發出生機和活力。

????病有所醫

????年初提出:

????繼續深化醫藥衛生體制改革,加強醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”,加快建立分級診療制度,年內縣域醫共體全覆蓋。

????落實“健康中國人”行動計劃,積極創建“互聯網+醫療健康”示範省,做好職業病、慢性病、傳染病、地方病和重大疾病防治。

????關心重視幹部群衆的心理健康,完善嚴重精神障礙患者救治體系,增加精神衛生機構和床位。

????深入推進藥品醫療器械審評審批制度改革,實施“品質魯藥”建設工程。支持中醫藥傳承創新、振興發展。

????今年7月份,媒體報道的一則“煙台少年到即墨插號,完成了在北京排隊的頭等大事”的消息在青島人的朋友圈廣爲傳播,引起人們的廣泛關注。

????這是怎麽一回事呢?原來13歲的少年小勇是煙台人,去年下半年,他經常感覺頭疼,視物模糊,被煙台當地醫院確診爲泌乳素型腦垂體瘤。吃了半年口服藥不見效果後,一家人想到了手術治療。他們帶著孩子到國內治療腦科疾病技術力量雄厚的北京天壇醫院求醫,好不容易挂上號,被告知手術要安排在三個月以後。

????後來,小勇家人得到一個消息:即墨區人民醫院是北京天壇醫院的技術合作醫院,天壇醫院派駐專家常年在即墨坐診手術,國內一流的神經腫瘤專家、天壇醫院宗緒毅教授目前正在即墨常駐。得知這個消息,小勇一家趕緊帶著病曆來到了即墨區人民醫院,宗緒毅爲小勇量身確定了內鏡手術的治療方案並順利完成了手術。

????小勇的順利手術得益于近年來即墨醫共體建設讓資源下沈到最基層。

????除了医共体建设,我省今年在积极创建“互联网+医疗健康”示范省,做好职业病、慢性病、传染病、地方病和重大疾病防治方面也努力进行探索。省政府办公厅印发《山东省推进“互联网+医疗健康”示范省建设行动计划(2019-2020年)》,明确今明两年我省将聚焦群众就医难点问题,大力发展“互联网+医疗健康”新技术、新产业、新业态、新模式,进一步改善医疗服务水平,持续提高人民群众看病就医获得感。今年3月29日我省通过《山东省精神卫生条例》,为全面加强精神卫生服务体系建设提供了制度保障。为推动《条例》贯彻实施,今年上半年,我省还出台了包括精神卫生机构改扩建工程、精神卫生人才“千人工程”、社會心理服务体系建设三年行动计划、抑郁症等常见精神障碍防治以及精神卫生服务向基层延伸等系列配套措施。为进一步建设完善全省精神障碍预防、治疗和康复服务体系,满足群众多样化精神卫生需求,我省还计划改扩建100家左右标准化精神卫生中心或专科医院,三年内增加1000名精神科医师,丰富精神卫生医疗资源供给。

????在推進藥品醫療器械審評審批制度改革方面,我省也加緊流程再造,制度創新。

????據了解,我省在醫療器械注冊人制度試點、第二類創新醫療器械特別審批程序、第二類醫療器械優先審批程序、醫療器械相關許可並聯審批等方面都出台了相關的制度性文件,推進審評審批制度改革。

????住有所居

????年初提出:

????在保證質量的前提下,年內27個外遷安置社區主體工程全面封頂,28個新建村台全部完成淤築,改造完成舊村台23個。

????推進房地産市場平穩健康發展,加快培育住房租賃市場,發放住房租賃補貼3萬戶以上,開工改造棚戶區21萬套,改造老舊小區20萬戶,繼續做好既有多層住宅加裝電梯試點工作。

????“今年底,山東將全部完成灘區28個新築村台、13個安置新社區、75個舊村台改造,以及大部分臨時撤離道路改造提升工程。2020年,灘區居民遷建各項任務將全面完成。”這是山東向灘區群衆的承諾。今年8月份,大衆日報啓動黃河灘區脫貧遷建大型蹲點調研,深入濟南、淄博、東營、濟甯、泰安、濱州、菏澤7個市17個縣,實地采訪調研。如今綿延千裏的黃河灘區,各類遷建工程建設正在全力推進。

????“新建村台已全部完成淤築,有6個新建村台安置社區開工建設。”“截至6月底,27個外遷社區全部開工,其中3個社區已搬遷入住,14個社區主體工程全部封頂,預計年內所有社區全部封頂。”“截至5月底,全省共累計下達投資計劃226.4億元,其中60億元中央補助資金全部下達完畢,落實省級補助資金86.7億元,占省級全部籌資任務額的96%。省財政廳安排20億元專項債,國開行、農發行山東省分行累計下達政策性貸款9.23億元”……關于灘區的消息接二連三的傳來,灘區群衆的安居夢正一步一步地實現。

????不僅僅在灘區,我省在推進房地産市場平穩健康發展,加快培育住房租賃市場,棚戶區改造,老舊小區改造等關系到老百姓住房切身利益方面也卯足勁兒。

????弱有所扶

????年初提出:

????擴大實施職工長期護理保險制度,失業保險金標准提高至最低工資標准的80%

????分類提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標准,提高孤兒和困境兒童基本生活費補助標准。

????建立低保、特困人员基本生活现金救助、实物救助和救助服务相结合的社會救助方式,并根据价格水平动态调整。

????12月11日,新華社以《山東將對部分困難群衆視情先給予臨時救助》,對山東省幫助困難群衆過暖冬過好年進行了報道。文章指出,對申請最低生活保障、特困人員救助供養的建檔立卡貧困人口等困難群衆,山東將視情先給予臨時救助,及時緩解其生活困難,再按照規定程序進行審核審批,並將符合條件的納入相應救助範圍。

????在基础民生保障中起兜底作用的社會救助,需要统筹完善社會救助体系,提高社會救助整体效能。今年以来,山东接连出台一系列保障措施,提升社會救助兜底保障能力。例如出台了《关于统筹完善社會救助体系的指导意见》,明确全面构建以最低生活保障、特困人员救助供养等基本生活救助为基础,以教育救助、医疗救助、住房救助、就业救助、法律援助、康复救助等专项救助为支撑,以受灾人员救助、临时救助等急难救助为辅助,以慈善组织等社會力量参与救助为补充的社會救助制度体系,这也标志着我省在全国率先提出全面统筹社會救助体系的方案。发布了《关于开展社會救助制度创新试点工作的通知》,提出围绕统筹社會救助体系、健全救助制度、完善运行机制、强化支撑保障、加强规范管理和标准化建设、提升兜底保障能力和水平等在全省开展制度创新试点工作。(来源:大众日报客户端)

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